湖北省人民政府關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的實施意見

來源：隨州技師學院　　發(fā)布時間：2012-09-04 00:00:00　　瀏覽：24301 次

關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的實施意見

鄂政發(fā)〔2012〕29號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號），全面提高勞動者職業(yè)技能水平，加快我省技能人才隊伍建設，現(xiàn)就加強職業(yè)培訓促進就業(yè)提出如下實施意見：

一、明確職業(yè)培訓工作的指導思想和目標任務

（一）明確職業(yè)培訓工作的指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導向、技能為本、終身培訓的原則，強化職業(yè)培訓在國民教育和促進就業(yè)體系中的地位和作用，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓工作新機制，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加快培養(yǎng)高素質技能勞動者，為我省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展提供有力的技能人才支撐。

（二）明確職業(yè)培訓工作的目標任務。適應擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質量和企業(yè)發(fā)展的需要，完善制度、創(chuàng)新機制、加大投入，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，切實提高職業(yè)培訓的針對性和有效性，努力實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓一人”的目標。“十二五”期間，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業(yè)培訓，使每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓，使企業(yè)技能崗位的職工至少得到一次技能提升培訓。力爭“十二五”期末，全省高技能人才總量達200萬人，占技能人才的比例達29%，技能人才隊伍基本適應湖北經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

二、明確職業(yè)培訓對象的范圍和內容

（三）大力開展就業(yè)技能培訓。面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式就業(yè)技能培訓。對農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要重點開展初級技能培訓，使其掌握就業(yè)的一技之長；對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生等新成長勞動力，要開展3個月以上的勞動預備制培訓，提升其就業(yè)能力。鼓勵有培訓需求的大中專院校畢業(yè)生參加勞動預備制培訓；對企業(yè)新招錄用人員，要通過多種形式開展崗前技能培訓；對退役士兵，要按照有關規(guī)定開展免費職業(yè)技能培訓；對職業(yè)院校學生，要強化職業(yè)技能和從業(yè)素質培養(yǎng)，使他們掌握中級以上職業(yè)技能。鼓勵高等院校大力開展職業(yè)技能和就業(yè)能力培訓，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

（四）切實加強崗位技能提升培訓。適應企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術進步的要求，進一步健全企業(yè)職工培訓制度。鼓勵企業(yè)通過多種方式廣泛開展在崗職工技能提升培訓、轉崗安置培訓和高技能人才培訓。要結合技術進步和產(chǎn)業(yè)升級對職工技能水平的要求，通過在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務研修、技能競賽等多種形式，加快提升企業(yè)在崗職工的技能水平。

（五）積極推進創(chuàng)業(yè)培訓。擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望的城鄉(xiāng)各類勞動者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓。要強化創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務手段的銜接，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務相結合的工作體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

三、強化職業(yè)培訓的組織實施

（六）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。適應城鄉(xiāng)全體勞動者就業(yè)需要和職業(yè)生涯發(fā)展要求，健全職業(yè)培訓制度。統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓資源，建立以職業(yè)院校、技工院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓機構為載體的職業(yè)培訓體系，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。各地要制定中長期職業(yè)培訓規(guī)劃和年度實施計劃，并納入本地區(qū)經(jīng)濟社會和人才發(fā)展總體規(guī)劃。各級人力資源社會保障部門要結合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展狀況、企業(yè)用工情況，對勞動力資源供求和培訓需求信息等進行統(tǒng)計分析，并定期向社會發(fā)布。

（七）強化企業(yè)職業(yè)培訓主體責任。企業(yè)要把技能人才隊伍建設作為提高企業(yè)核心競爭力的根本性措施來抓。要按規(guī)定按本單位職工工資總額的15—25%足額提取并合理使用職工教育經(jīng)費。職工教育經(jīng)費的60%以上應用于一線職工的教育和培訓，企業(yè)職工在崗技能提升培訓和高技能人才培訓所需費用從職工教育經(jīng)費列支。建立定期職業(yè)培訓和職業(yè)技能考核鑒定制度，保證職工每兩年至少獲得一次職業(yè)培訓，每年技能培訓考核鑒定人數(shù)不少于20%，形成職工正常的技能成長通道。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要做好本行業(yè)技能人才需求預測，指導本行業(yè)企業(yè)完善職工培訓制度，落實職業(yè)培訓政策措施。

（八）發(fā)揮各類職業(yè)院校、技工院校和職業(yè)培訓機構的基礎作用。加強職業(yè)院校、技工院校和職業(yè)培訓機構的基礎能力建設，提高職業(yè)培訓機構的培訓能力。鼓勵和引導社會力量開展職業(yè)培訓工作，在師資培養(yǎng)、技能鑒定、就業(yè)信息服務、政府購買培訓成果等方面與其他職業(yè)培訓機構同等對待。

（九）加強職業(yè)技能考核評價和競賽選拔。加強職業(yè)技能鑒定工作，充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定在職業(yè)培訓中的引導作用。加強職業(yè)技能鑒定機構建設。各級職業(yè)技能鑒定機構要按照國家職業(yè)技能鑒定的有關規(guī)定和要求，為勞動者提供及時、方便、快捷的職業(yè)技能鑒定服務。縣以上人力資源社會保障部門所屬職業(yè)技能鑒定機構應配備專職工作人員和必要的設施設備，人員和工作經(jīng)費要按規(guī)定納入財政預算。充分發(fā)揮技能競賽在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，依托院校、企業(yè)建立職業(yè)技能鑒定實訓操作考試基地，廣泛開展多層次的職業(yè)技能競賽。指導企業(yè)開展企業(yè)內職業(yè)技能評價工作。在職業(yè)院校中積極推行學歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度。

（十）切實提高職業(yè)培訓質量。大力推行就業(yè)導向的培訓模式，增強職業(yè)培訓針對性和有效性。全面實行校企合作，創(chuàng)新培訓方法，引導職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓機構大力開展訂單式培訓、定向培訓。建立培訓項目質量督導制度。基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務平臺要了解、掌握培訓需求，收集、發(fā)布培訓信息，及時提供就業(yè)信息和就業(yè)指導。

（十一）完善政府購買培訓成果機制。各地要建立培訓項目管理制度，完善政府購買培訓成果機制，按照“條件公開、自愿申請、擇優(yōu)認定、社會公示”的原則，制定承擔政府補貼培訓任務的培訓機構的基本條件、認定程序和管理辦法，組織專家進行嚴格評審，對符合條件的向社會公示。對定點培訓機構實行動態(tài)管理，并建立退出機制。要嚴格執(zhí)行開班申請、過程檢查、結業(yè)審核三項制度。鼓勵探索第三方監(jiān)督機制，委托有資質的社會中介組織對培訓機構的培訓質量及資金使用情況進行評估。

四、完善職業(yè)培訓的政策

（十二）完善職業(yè)培訓補貼政策。城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者參加就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，培訓合格并通過技能鑒定取得初級以上職業(yè)資格證書（未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)應取得專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書），根據(jù)其獲得職業(yè)資格證書或就業(yè)情況，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼；對參加勞動預備制培訓的，按每人2000元標準給予職業(yè)培訓補貼，逐步實施免費勞動預備制培訓；企業(yè)新錄用的符合職業(yè)培訓補貼條件的勞動者，由企業(yè)依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗前培訓的，政府按規(guī)定給予企業(yè)一定的培訓費補貼；對退役士兵免費進行職業(yè)技能培訓，按照《湖北省人民政府、湖北省軍區(qū)關于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作的實施意見》（鄂政發(fā)〔2011〕34號）的規(guī)定執(zhí)行。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。農(nóng)村學員和城市享受最低生活保障的家庭學員參加勞動預備制培訓，在按規(guī)定給予培訓費補貼的同時，給予一定的生活費補貼。除退出現(xiàn)役1年內自主就業(yè)士兵免費職業(yè)技能培訓按規(guī)定執(zhí)行外，上述幾類補貼從就業(yè)專項資金中列支。

（十三）完善職業(yè)培訓校企合作稅費優(yōu)惠政策。對參與校企合作的企業(yè)在資金、稅收等方面給予支持。政府舉辦的職業(yè)院校、技工院校設立的主要為在校學生提供實習場所、并由學校出資自辦、由學校負責經(jīng)營管理、經(jīng)營收入歸學校所有的企業(yè),按照有關規(guī)定，免征營業(yè)稅；各級各類職業(yè)院校校舍建設中涉及的行政事業(yè)性收費，按規(guī)定減免。職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓機構用于教學和師生生活的基建項目，減免水電增容費、商業(yè)網(wǎng)點、城市維護等配套費。

（十四）完善企業(yè)職業(yè)培訓激勵約束政策。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額25%的部分，準予稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對自身沒有能力開展職工培訓以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上地方人民政府可按照“統(tǒng)一征收、專戶管理、統(tǒng)籌使用”的原則，依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，人力資源社會保障部門會同有關部門統(tǒng)一組織培訓服務。企業(yè)應將職工教育經(jīng)費的提取使用等職工培訓和技能人才工作情況列為廠務公開的內容，定期或不定期進行公開，接受全體職工的監(jiān)督。省確定的重點企業(yè)高級技工比例須達到企業(yè)職工的10%以上，高新技術企業(yè)中高級技工應占到職工的15％以上，未達到標準的，經(jīng)人力資源社會保障部門會同發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、國有資產(chǎn)監(jiān)管、科技等部門審核，取消其相應資格。

（十五）實施高技能人才培養(yǎng)扶持政策。加快推進“金藍領”工程和高技能人才振興計劃。大力開展技師、高級技師培訓，按國家規(guī)定給予補貼。“十二五”時期，全省建立50個技能大師工作室、50個高技能人才工作站。對省級技能大師工作室、高技能人才工作站，省財政給予適當補貼，所在單位或所依托單位也要給予相應的經(jīng)費支持。

（十六）完善技工教育發(fā)展扶持政策。各級政府要加大對技工教育的投入，支持技工院校深化教學改革，提升辦學水平。技師學院按規(guī)定由省政府批準設立，報人力資源和社會保障部備案。公辦技工學校人員經(jīng)費按照隸屬關系全額列入各級財政預算，人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費生均標準不低于同類中等職業(yè)學校的水平；高級技工學校、技師學院比照高等職業(yè)技術學院標準設定生均基準定額。“十二五”期間，全省重點建設10所技師學院，30所示范性技工院校。各市州要整合資源，建成一所符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要的高級技工學校或技師學院。

（十七）實施職業(yè)技能實訓基地建設項目。依托有條件的技工院校、職業(yè)院校、就業(yè)訓練中心、職業(yè)培訓機構或企業(yè)，加快建設一批職業(yè)技能實訓基地。“十二五”期間，武漢、襄陽、宜昌要提升改造一批以高級技能培訓為主的職業(yè)技能實訓基地；其他市州要提升改造一批以中、高級技能培訓為主的職業(yè)技能實訓基地；有條件的縣（市、區(qū)）要建立一批以初、中級技能培訓為主的職業(yè)技能實訓基地，面向社會提供示范性技能訓練和職業(yè)技能鑒定服務。建設一批省級高技能人才培訓基地。各級政府要對職業(yè)技能實訓基地建設給予經(jīng)費支持，所需資金按規(guī)定從就業(yè)專項資金中列支。

五、加強職業(yè)培訓工作保障

（十八）完善工作機制。各級人民政府、各有關部門要進一步提高對職業(yè)培訓工作重要性的認識，從全局和戰(zhàn)略的高度，切實加強職業(yè)培訓工作。要把職業(yè)培訓工作作為促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要內容，列入重要議事日程，納入目標考核內容，定期研究解決工作中存在的問題，確保工作落實。對在職業(yè)培訓工作中作出突出貢獻的機構和個人要給予表彰。要建立在政府統(tǒng)一領導下，人力資源社會保障部門牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、財政、教育、科技、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、扶貧、民政、商務、國有資產(chǎn)監(jiān)管、編制、稅務、金融等部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛參與的工作機制，形成工作合力。要充分運用新聞媒體，加大宣傳力度，進一步營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。

（十九）加大職業(yè)培訓資金投入。各級政府對用于職業(yè)培訓的補貼資金和項目資金要加大整合力度，統(tǒng)籌使用，提高效益。各級財政要加大對職業(yè)培訓的投入，調整就業(yè)專項資金支出結構，原則上每年應預算安排不少于20%的就業(yè)專項資金用于職業(yè)培訓，逐步提高職業(yè)培訓支出占就業(yè)專項資金的比重。各級財政要安排經(jīng)費，對職業(yè)培訓教材開發(fā)、師資培訓、職業(yè)技能競賽、評選表彰等基礎工作給予支持，對技能大師工作室和高技能人才工作站建設等工作予以補貼。各級教育、財政、發(fā)展改革等部門在安排中等職業(yè)教育基礎能力建設項目、中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設項目時，要加大對技工院校、高技能人才培養(yǎng)基地的支持力度；城市教育費附加用于職業(yè)教育的部分，應按不低于20%的比例用于技工教育和技能人才培養(yǎng)。

（二十）加強職業(yè)培訓資金監(jiān)管。各級人力資源社會保障部門要會同財政部門切實加強對職業(yè)培訓資金的管理，制定完善操作管理辦法，進一步明確資金用途、申領撥付程序和監(jiān)管措施。2012年底前，人力資源社會保障部門要會同有關部門依托公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)建立全省統(tǒng)一的職業(yè)培訓信息管理平臺，對承擔培訓任務的職業(yè)培訓機構實行動態(tài)管理，對參訓人員實行實名制管理，不斷提高部門之間、地區(qū)之間信息共享程度；財政部門要落實職業(yè)培訓信息化平臺建設資金。要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)狀況以及企業(yè)用人需要，合理確定并向社會公布政府補貼培訓的職業(yè)（工種），每人每年只能享受一次職業(yè)培訓補貼。要按照同一地區(qū)、同一工種補貼標準統(tǒng)一的原則，根據(jù)難易程度、時間長短和培訓成本，以職業(yè)資格培訓期限為基礎，科學合理地確定培訓補貼標準。在現(xiàn)有補貼培訓機構方式的基礎上，積極推進直補個人、直補企業(yè)等職業(yè)培訓補貼方式，有條件的地區(qū)可探索發(fā)放培訓券（卡）的方式。要采取切實措施，對補貼對象審核、資金撥付等重點環(huán)節(jié)實行公開透明的辦法，定期向社會公開資金使用情況。審計部門依法加強對職業(yè)培訓補貼資金的審計，防止騙取、挪用、以權謀私等問題的發(fā)生，確保資金安全，審計結果依法向社會公告。監(jiān)察部門對重大違紀違規(guī)問題的責任人進行責任追究，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理。

二〇一二年三月二十日

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